圖：分析認為，施政報告的內(nèi)容已經(jīng)從多方面回應了社會的訴求，符合香港實際和廣大市民的切身利益/中通社

　　1月18日，香港特區(qū)行政長官梁振英發(fā)表其任內(nèi)第五份施政報告，亦是本屆特區(qū)政府最後一份的施政報告。新一份施政報告的關注點包括與國家「一帶一路」戰(zhàn)略的配合、創(chuàng)新及科技、房屋、基建和其他主要的經(jīng)濟和社會問題等，當中不少政策均對香港經(jīng)濟長遠健康發(fā)展有利，相信有關政策可望得以延續(xù)。/中銀香港高級經(jīng)濟研究員 蔡永雄

　　一、增加土地供應為長期工作

　　本屆特區(qū)政府上任以來一直以解決房屋問題作為重中之重，除了透過增加印花稅項的需求管理措施來抑制需求，以及金管局透過實施按揭貸款審慎監(jiān)管措施，以達至本地首次置業(yè)人士優(yōu)先外，政府還透過檢討和改劃土地用途、增加發(fā)展密度、開拓新發(fā)展區(qū)、適度填海等方式，多管齊下去增加短、中、長期的房屋土地供應，並已有初步成效。

　　未來數(shù)年公私營房屋供應將持續(xù)增加。公營房屋方面，現(xiàn)時香港房屋委員會（房委會）和香港房屋協(xié)會（房協(xié)）在2016/17至2020/21年度五年期的公營房屋預計總建屋量為9.45萬個單位，遠較2012/13至2016/17年度五年期的6.89萬個單位為高，並維持穩(wěn)定增長。私人房屋方面，未來三至四年一手私人住宅物業(yè)市場的供應量約為9.4萬個單位，也創(chuàng)新高，較現(xiàn)屆政府在2012年中上任時預計供應量的6.5萬個單位高出45%。

　　即使如此，現(xiàn)時政府要滿足《長遠房屋策略》未來十年房屋供應目標46萬仍具挑戰(zhàn)，預計有4.4萬個單位的落差，。今年施政報告特別提出香港的房屋問題是土地利用問題，社會必須打破劃地為牢的舊觀念，以認真、科學和客觀地重新思考土地利用的規(guī)劃，以增加土地供應，提升住屋質(zhì)素，根本解決房屋問題。

　　二、鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新科技

　　在鞏固傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)方面，本次施政報告提出了不少措施，如與金融業(yè)相關的：推動實施交易所買賣基金互聯(lián)互通；兩地基金互認安排的深入發(fā)展；於年中前完成加入亞洲基礎設施投資銀行的程序；推動金融科技發(fā)展，成為採用並訂立尖端金融科技標準的樞紐；提供稅務優(yōu)惠發(fā)展飛機租賃業(yè)務等。

　　另外，香港也需要尋找新的經(jīng)濟增長點，其中創(chuàng)新科技是未來的趨勢和重點所在，讓香港經(jīng)濟可朝著多元化、高增值方向發(fā)展。一直以來，香港在研發(fā)方面投入一直較低，2015年研發(fā)開支佔本地生產(chǎn)總值的比例只有0.76%。但近年創(chuàng)新科技的增加值和就業(yè)人數(shù)均持續(xù)優(yōu)於整體經(jīng)濟表現(xiàn)，反映香港在創(chuàng)新科技的發(fā)展是有一定的優(yōu)勢。

　　自2015年底創(chuàng)新科技局正式成立以來，政府已做了大量工作，不單大力投放超過180億港元推出一系列措施，鼓勵大學和私人企業(yè)進行研發(fā)，以及支持初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，並推動「官產(chǎn)學研」互動合作、協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)開拓內(nèi)地和海外市場，並吸引海內(nèi)外人才在港發(fā)展事業(yè)等。此外，今年施政報告更提出：考慮提供稅務和財務優(yōu)惠，以及其他政策支援措施，吸引本港及內(nèi)地外創(chuàng)科企業(yè)；要求大學教育資助委員會加入研究影響、知識及科技轉(zhuǎn)移成效等作為評審準則；進一步預留土地，包括在蓮塘／香園圍口岸附近一幅超過50公頃的土地，以及大埔、元朗和將軍澳工業(yè)邨內(nèi)可發(fā)展的土地，支持未來創(chuàng)新科技及經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

　　中長期而言，特區(qū)政府更與深圳市簽署了《關於港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，共同發(fā)展落馬洲河套地區(qū)成為「港深創(chuàng)新及科技園」，建立重點創(chuàng)科研究合作基地，以及相關高等教育、文化創(chuàng)意及其他配套設施，吸引港深兩地及國內(nèi)外頂尖企業(yè)、高等院校和研發(fā)機構(gòu)進駐，為兩地創(chuàng)科事業(yè)提供前所未有的發(fā)展空間及機遇。河套地區(qū)的發(fā)展正好可以借助深圳高新科技產(chǎn)業(yè)鏈成熟的優(yōu)勢，來彌補香港在這一方面的不足，而近年香港高校在創(chuàng)新科技等研究上亦獲得長足發(fā)展，並孕育出不少有潛質(zhì)可產(chǎn)業(yè)化的成果，港深兩地的合作互補可以把新的科研成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三、一帶一路為香港經(jīng)濟提供動力

　　在現(xiàn)時全球經(jīng)濟低增長格局尚未突破，以及特朗普當選美國總統(tǒng)後更多關注本土利益的背景下，「一帶一路」的投資項目及貿(mào)易網(wǎng)絡遍及世界各地，正好成為推動全球經(jīng)濟的新增長點。

　　香港作為國際樞紐，可以發(fā)揮眾多優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)把握「一帶一路」締造的新機遇，參與相關投資項目的管理及商業(yè)活動。事實上，行政長官於去年提出的「一帶一路」辦公室，以及金管局基建融資促進辦公室均已成立，前者有利於謀劃香港有關「一帶一路」的策略和政策，後者則透過與金管局與基建投融資主要參與者建立密切聯(lián)繫，促進有關基建投資及其融資項目，以鞏固香港作為國際金融中心的地位。

　　本次施政報告更進一步提出，特區(qū)政府將與國家部委商討如何合作參與「一帶一路」沿線國家數(shù)以千億美元計的基建投資項目，預期香港的金融和專業(yè)服務業(yè)等將會積極參與，讓「一帶一路」由概念轉(zhuǎn)變至正式合作和項目開展的階段。此外，政府會審視放寬對相關「一帶一路」沿線國家人士來港的就業(yè)、求學、旅遊等的簽證要求，以吸引更多人才來港發(fā)展。無疑，「一帶一路」倡議將是未來推動全球經(jīng)濟的新增長點，香港擁有「一國兩制」的優(yōu)勢，故若能積極參與其中，定必有利於鞏固其作為超級聯(lián)繫人、內(nèi)地的國際金融中心及全球離岸人民幣業(yè)務樞紐的地位，成為香港經(jīng)濟未來的新增長點。

　　四、基建投資持續(xù)開展

　　鑒於全球經(jīng)濟低增長趨勢未變，加上未來外圍經(jīng)濟仍面對英國脫歐、歐洲多國大選和特朗普上任等不確定性影響，經(jīng)濟前景難以樂觀。同時，部分大型基建項目已陸續(xù)完工，如港鐵觀塘線延線、南港島線，以及港珠澳大橋等，部分建造業(yè)界擔心未來工程將會無以為繼。以特區(qū)政府十分穩(wěn)健的財政狀況，2016年2月份發(fā)表的財政預算案顯示，政府財政儲備於2017年3月底將達到8704億港元，加上外匯基金的累計盈餘5983億港元後，財政儲備總額將達1.4687萬億港元，反映香港是有條件加大未來基建和建造投資。

　　本次施政報告提出落實興建中九龍幹線、盡快展開十一號幹線的可行性研究，並按照《鐵路發(fā)展策略2014》中的初步建議落實時間表，率先就北環(huán)線（及古洞站）、屯門南延線和東九龍線展開詳細規(guī)劃工作。同時，其他大型道路工程，包括屯門至赤鱲角連接路工程、中環(huán)及灣仔繞道和東區(qū)走廊連接路、將軍澳─藍田隧道、粉嶺公路擴闊工程以及西貢公路改善工程等亦正全速施工。這些基建工程可提高香港內(nèi)部的經(jīng)濟效率，提升本港經(jīng)濟的競爭力，並為長遠健康發(fā)展打下重要的基礎。因此，政府必須及早規(guī)劃和諮詢，以免項目的開展受到不必要的延誤，如人才短缺、部分社會人士的反對等。

　　五、扶貧亦為重點施政範疇

　　現(xiàn)屆政府在扶貧、安老、助弱力度之大，可見於開支的增幅。本年度，政府在社會福利的經(jīng)常開支預算為662億港元，較四年前增加55%。現(xiàn)屆政府因應不同群組的需要，推出多項扶貧助弱的措施。這些扶貧的努力亦已漸見成效，2015年的貧窮人口為97萬人，連續(xù)3年低於100萬，在職住戶的貧窮率更是自2009年有數(shù)據(jù)以來的新低。

　　2015年受惠於經(jīng)濟持續(xù)溫和增長，「貧窮線」門檻隨住戶收入改善而上升。與2014年的情況比較，在恆?，F(xiàn)金政策介入後，2015年的貧窮率維持在14.3%，貧窮人口微增至97萬。2015年政府的政策介入成功令37.35萬人脫貧，貧窮人口持續(xù)處於過去七年來的低位，反映現(xiàn)屆政府各項扶貧工作漸見成效。

　　無疑，就業(yè)是脫貧最佳途徑，近年香港經(jīng)濟和就業(yè)市場平穩(wěn)發(fā)展，加上法定最低工資上調(diào)，基層勞工收入增加，令在職住戶的貧窮率顯著低於其他經(jīng)濟群組的住戶。從上述的情況可見，本屆政府已為未來的扶貧工作奠下了基礎，惟扶貧是長遠的承擔，特別是人口老化將年長人士的貧窮數(shù)字增加，相信未來政府的扶貧工作將繼續(xù)集中於支援最有需要的人。

　　六、優(yōu)化機制，進一步提高退休保障

　　自強積金制度於2000年12月推行以來，強積金便成為了香港僱員最主要的退休保障制度。但在香港生活成本高企，以及港人預期壽命越來越長的情況下，單以強積金作為香港僱員提供退休保障明顯不足，故社會上對全民退保的訴求日增。扶貧、安老和退休保障等是本屆政府工作的重點，故施政報告亦提出了落實退休保障的方向，從兩方面優(yōu)化長者生活津貼。第一，增加一層高額援助，較有經(jīng)濟需要的合資格長者每月可領取大約3435港元，即較長者生活津貼2565港元高約900港元。第二，長者生活津貼的資產(chǎn)限額亦有所放寬，單身長者由22.5萬港元增至32.9萬港元，相信上述計劃已在照顧長者和扶貧，以及政府財政長遠的可持續(xù)性作出較好的平衡，故只可為有經(jīng)濟需要的長者提供支援，而非沒有資產(chǎn)審查的全民退休計劃。

　　此外，在強積金制度下，僱主可使用其為僱員向強積金計劃繳付的僱主供款所產(chǎn)生的累算權益，抵銷根據(jù)《僱傭條例》須向僱員支付的遣散費或長期服務金，即所謂的「強積金對沖機制」。自強積金制度於2000年底實施至2015年上半年，被僱主對沖了強積金權益達266.8億港元，佔強積金總資產(chǎn)5614億港元的5%；對沖金額多年來屢見上升，單是2015年已對沖33.5億港元，按年升11.6%。

　　對沖個案中，批發(fā)、零售及進出口貿(mào)易業(yè)佔受影響的僱員最多，達兩成左右，表明強積金對沖機制確實對僱員的保障構(gòu)成影響，故施政報告亦建議逐步取消強積金對沖機制。建議有三大元素：第一，不具追溯力，即僱主在建議實施日期前的強積金供款將獲豁免；第二，降低建議實施日期後的受僱期所引致的遣散費或長服金款額，由目前服務滿1年可獲每月工資的三分之二作為補償，下調(diào)至每月工資的一半；第三，政府會自建議實施日期起的10年內(nèi)分擔僱主的部分額外遣散費或長服金開支。

　　由此可見，優(yōu)化長者生活津貼及強積金對沖機制的逐步取消，將可鞏固多支柱的退休保障制度，既改良了強積金的支柱，讓僱員獲得最大保障，亦進一步加強社會保障支柱，充分發(fā)揮補底作用。

　　總括而言，施政報告的內(nèi)容已經(jīng)從多方面回應了社會的訴求。報告提出的具體措施，當中既有措施推動短期經(jīng)濟增長，也為香港長遠的經(jīng)濟發(fā)展打好基礎；既重點提升香港支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，也積極開拓新增長點，並大力加強與廣東省，以至全國，以及「一帶一路」沿線國家的合作，更好地發(fā)揮香港作為超級聯(lián)繫人的角色；既重視經(jīng)濟發(fā)展，亦關注到改善民生、房屋、安老和扶貧等，符合香港實際和廣大市民的切身利益。